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加快城市污水管网改造进度，充分发挥已有的污染治理设施效用。 截至2010年底，我国县城以上污水处理厂处理能力已达到1.25亿立方米/日，较“十五”末增加1.2倍，这也是到目前为止世界上所有国家污水处理能力增长的最快速度，水量负荷率接近80％，但实际污染物负荷率低于60％。核心的影响因素就是城市污水管网改造进度滞后，严重影响了化学需氧量减排的效率，也必将影响氨氮减排的效率。西方发达国家污水处理厂的进水化学需氧量在400mg/L以上，最高的超过600mg/L，而我国污水处理厂进水化学需氧量平均不足300mg/L，很多城市不足200mg/L，进水氨氮也相应较低。而全国其他绝大部分城市污水处理率要远低于80％。不仅如此，由于雨污分流率低，工业废水单独处理后排放比例不高，对氨氮的减排还将带来一系列影响，如工业废水中的有毒物质抑制硝化细菌的增殖，降低氨氮去除率；在南方部分地区污水碱度不足影响氨氮去除；进水化学需氧量浓度低，引起脱氮的碳源不足等。根据2007年全国污染源普查数据，当年处理污水总量210.31亿吨，削减氨氮37.62万吨，排放氨氮18万吨。当时的污染物负荷率还不足60％，已有近2/3的氨氮由污水处理厂去除，如果把其余的40％污染负荷用足，能实现的减排量将不低于20万吨，如果不考虑动态增加量，这一数字已超过“十二五”氨氮10％的减排目标，而且对化学需氧量也会带来同样的减排效应。因此，通过改造城市污水管网，充分发挥已有的污染治理设施效用，可以大幅度减排。 采取更加科学的减排核查办法。 和化学需氧量相比，要保障氨氮排放稳定达标，对污水处理厂提出了更高的要求。受天气温度、进水水质、污泥生长周期等因素影响，氨氮出水浓度波动较大，而氨氮在标准以内排放允许的变动幅度有限，特别是在为提升氨氮减排空间提高标准之后，更容易出现部分时段超标的情况。因此，要对氨氮减排效果进行认可，核查、核算氨氮实际减排量，需要更精细、更科学、更实事求是的方法。如监测采样，要规范监督检查的采样办法，要按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)规定的每两小时一次，取24小时混合样，以日为均值计；春秋两季气温变化大时，对在12℃附近波动的情况要单独考虑。要充分发挥污染源在线自动监控的作用，确保在线监测数据有效，并继续将其作为减排核查、核算的重要依据。要规范对纳管企业的监管，“十一五”期间，一些企业纳管排放后不管污水处理厂是否安全运行，超标偷排高浓度废水。“十二五”实行氨氮减排，对污水排入污水处理厂的企业要严格监管，对企业和污水处理厂商定的排放协议要严格备案审查，对废水排放的氨氮浓度要严格监测，对企业总氮及其可生化情况也要严格监管，确保污水处理厂安全稳定运行。
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